中国阻止欧盟玩具六价铬新限值实施

　　    1、行业基本情况

    　　中国是世界最大的玩具生产国和出口国，占国际出口玩具量的75%左右。中国出口的玩具中约70%来自广东，另外江苏、浙江、广东和上海等省市也是重要的玩具生产和出口基地，呈现出区域产业集群现象。在这些区域产业群中，存在众多的小型玩具企业，主要以OEM生产为主，依靠较低的劳动力成本和传统的工艺技术，为国外知名玩具品牌生产加工玩具。国内85%以上的玩具生产企业是出口型企业，玩具出口总额约占中国玩具销售额的50%。
 

    　　我国玩具行业规模中等，在国民经济中占有一定的比重，2015年，我国玩具行业全年工业产值为1993.02亿元，在国民经济中所占比重为0.295%。2011-2015年，玩具行业持续成长。玩具行业工业总产值所占GDP的比重在0.25-0.30%的范围内平稳增长。
 

　　    2、国外技术性贸易措施影响

    　　欧盟健康和环境风险科学委员会(SCHER)于2014年8月1日对是否修订玩具安全指令中六价铬的迁移限值进行公众意见咨询，并在2015年1月22日第十次全体会议上通过了玩具中的六价铬的迁移限量的最终意见，将3类玩具材料设定的六价铬限量从原来的0.02mg/kg、0.005mg/kg、0.2mg/kg调整为0.0094mg/kg、0.0008mg/kg、0.0002mg/kg，这意味着，所有种类玩具材料的六价铬迁移限值将降低21-25倍。一旦实施，将给我国玩具出口企业带来巨大影响，增加原材料、检测仪器等采购成本，同时也增加了检测等质量控制的难度。2014年，中国出口欧盟玩具32.46亿美元、26.84万吨，分别占中国出口玩具的22.96%和22.49%。欧盟进口中国玩具84.31亿美元、79.68万吨，分别占其进口玩具的50.20%和56.75%。
 

　　    3、应对措施

    　　经过前期的研究，质检总局标准法规中心会同有关部门在65、66次TBT委员会例会上提出大会关注。根据WTO/TBT协定第2.2条“各成员应保证技术法规的制定、采用、实施均不对国际贸易造成不必要的障碍。为此目的，技术法规对贸易的限制不得超过为实现合法目标所必需的限度，同时考虑合法目标未能实现可能造成的风险。”及根据TSD93.4条关于“指令的所有修订不应增加玩具行业，尤其是中小企业的负担和费用”的原则，鉴于2009/48/E对六价铬的限量要求已非常低，甚至低于食品和饮用水对六价铬的要求，且没有十分严谨的儿童生理吸收数据进行支撑，中方建议在制定安全限量要求时应充分考虑当前产业实际和检测技术水平，在保证安全的前提下，重新设定玩具材料的六价铬限量要求，以不高于食品或饮用水对六价铬的要求为宜，同时要求废止SCHER进一步降低六价铬限量的提议。
 

　　    4、应对成效

    　　欧盟答复欧盟玩具新指令的目标是为高水平保护最脆弱的人群—儿童。现有的限量值是在科学基础上形成的，有证据证明其切实可行。健康及环境风险评估科学委员会(SCHER)在2015年2月10日发布了最新的限量值推荐意见。目前草案尚在征求意见阶段。欧委会将综合考虑现有的技术水平及各方因素后，再决定是否修改限量标准。若该限量最终确定修改，欧盟将向TBT委员会通报。截至2016年8月，欧盟未对玩具六价铬限值进行修改。